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长政发〔2022〕13号长海县人民政府 长海县人民法院关于印发长海县自然资源行政执行案件”裁执分离“工作实施办法(试行)的通知

政府办文书科

2022-06-03

各镇人民政府、各有关单位:

《长海县自然资源行政执行案件“裁执分离”工作实施办法(试行)》业经县政府十九届十六次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

                              长海县人民政府            长海县人民法院

                                                 2022年6月2日

(此件公开发布)

长海县自然资源行政执行案件“裁执分离”

工作实施办法(试行)

第一条 为进一步推进行政执法与司法监督规范互动,规范全县行政执行案件“裁执分离”工作,依法保障行政强制执行效率,有效破解行政执行案件执行难问题,维护公共利益和社会秩序,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国土地管理法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》《最高人民法院关于在征收拆迁案件中进一步严格规范司法行为积极推进“裁执分离”的通知》《大连市中级人民法院关于依法推进行政执行案件“裁执分离”的实施意见》等规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条 本办法所称的“裁执分离”,是指对行政机关申请人民法院强制执行行政决定的案件,实行审查裁定与组织实施在法律主体上相分离,即人民法院负责对行政决定是否符合强制执行条件进行审查,对符合强制执行条件的行政决定裁定准予执行并由有关行政机关负责组织实施的制度。

行政执行案件包括非诉行政执行案件和经过诉讼裁判后行政机关申请人民法院强制执行的诉讼案件。

第三条人民法院对国有土地上房屋征收补偿案件及拆迁裁决案件、集体土地征收中责令交出土地及房屋拆迁补偿决定案件,依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国森林法》等法律作出的责令限期拆除违法建筑、构筑物和其他设施,责令退还或者交还土地、恢复原状等案件,以及法律法规未授予强制执行权的行政机关依法向人民法院申请裁执分离的其他案件,适用本办法。

第四条 执行标的物所在地的镇人民政府为组织实施机关,负责完成具体工作。

申请执行的行政机关负责案件移交、指导相关文书制作、协调跟进强制执行实施等工作。

自然资源、农业农村、公安、住建、财政、卫健、应急、信访、融媒体中心、供电供水等单位应按照各自职责配合实施。

人民法院负责对强制执行进行法律指导和监督。

第五条 在向法院申请强制执行前,申请执行机关应当与组织实施机关共同研究制定实施方案,申请执行时一并提交。组织实施方案一般包括:被执行人及相关人的情况,先行协调疏导情况,社会稳定风险评估情况(涵盖事后风险评估内容),矛盾纠纷化解方案,拟定日期与工作程序,参与各部门的职责、任务与人员、物资配置,指挥、协调、监督组织机制,突发事件应对措施及其他需要解决的问题。

第六条 法院对申请执行机关提交的申请,审查后准予强制执行并决定交由行政机关组织实施的,应在裁定中直接予以明确组织实施机关、被执行人、执行的行政决定内容等事项,分别送达申请执行机关、组织实施机关及被执行人。

第七条 实施强制执行房屋拆迁补偿决定、拆除违法建筑物、构筑物和其他设施、退还或者交还土地、恢复原状行政决定的,在实施强制执行前组织实施机关应对组织实施强制执行的依据、内容、履行义务期限、执行具体时间及相关事项通过现场张贴或新闻媒体等方式进行公告。

第八条 组织实施机关应当加强宣传引导,最大限度促成被执行人自觉履行。

第九条 组织实施机关应当委托具有相应资质价格评估机构,依法依规对执行所需费用予以评估,合理确定数额,并以财政部门审核费用为准进行结算。

第十条 强制执行前,组织实施机关应当通知被执行人到场;被执行人经通知不到场的,不影响强制执行工作。

第十一条 组织实施机关在实施强制执行过程中邀请人民法院派员的,作出准予执行裁定的人民法院应当派员参加,并对准予执行的法律依据进行释明。

组织实施机关邀请申请执行机关派员的,作出原行政行为的申请执行机关应当派员参加,对拆除对象、范围予以指界确认,并对作出原行政行为涉及的相关事实、程序以及依据适用问题进行释明。

第十二条 强制执行时,组织实施机关应全程做好录音录像、制作现场执行记录等证据保全工作。

参与强制执行人员,应当仪表整洁、语言文明、举止得体、方式得当,执行中不得使用粗俗、歧视、侮辱以及威胁性语言,不得做出有损公务人员形象的行为。服从命令、听从指挥,严格遵守保密工作相关规定。

第十三条 被执行人未主动搬迁腾空的,组织实施机关应对被执行建筑物、构筑物内的物品进行清点,并逐一登记造册。必要时组织实施机关可以向公证机关申请办理现场公证。

第十四条 执行完毕后,组织实施机关应将现场清点的物品并附清单运至指定处所,交给被执行人。被执行人不在现场时也可以交其成年家属。因拒绝接收而造成的损失,由被执行人自行承担。

财物特殊或不便采取上述方式移交的,可以将被执行人的财物交由相关单位或有条件的个人妥善保管,并制作领取通知书通知被执行人及时领取。逾期未领取的,保管费用由被执行人承担。

第十五条 组织实施机关在强制执行时应当采取必要措施,严防出现意外情况。除情况紧急外,不得在夜间或者法定节假日实施强制执行。遇被执行人有极端行为可能造成人身伤害等恶性事件的,应暂停执行。待暂停执行的情形消失后,恢复执行。

第十六条 违法建筑拆除后,被执行人应当在规定期限内清理建筑垃圾并恢复原状;逾期未清理恢复的,由组织实施机关清理恢复。

第十七条 强制执行的费用由被执行人承担。

第十八条 强制执行以法院裁定确定的范围为准,不得擅自扩大强制执行的范围。

第十九条 强制执行完毕后,组织实施机关应在五个工作日内将执行情况书面报告县政府,并书面告知人民法院。

第二十条 组织实施机关应当制作强制执行卷宗,并于强制执行完毕后装卷归档,同时将卷宗复印件报作出行政决定的行政机关备案。

第二十一条 本办法自公布之日起施行。本办法实施前已裁定由县政府组织实施的“裁执分离”案件,可以参考适用。本办法施行后,法律、法规等有新规定的,按新规定执行。

第二十二条  长海县人民政府办公室印发的长政办发〔2018〕58号《长海县人民政府办公室关于印发长海县强制执行违法建设行为工作方案的通知》同时废止。

附件:1.强制执行催告书(式样)

    2.强制执行公告(式样)

3.自然资源行政执行案件 “裁执分离”工作流程图

附件1

强制执行催告书

(以土地违法案件为例)

xxx:

     长海县自然资源局于x年x月x日依法作出长自然资土罚字〔20xx〕x号行政处罚决定书,并依法向你送达。你收到行政处罚决定书后,在法定期限内,既未申请行政复议或者提起行政诉讼,亦未履行行政处罚决定书所确定的义务。

依照《中华人民共和国行政强制法》第五十四条之规定,现依法向你催告,请你在收到本催告书之日起十日内履行行政处罚决定书所确定的义务,逾期仍未履行义务,本机关将依法向人民法院申请强制执行。

对上述事项,你依法享有陈述和申辩的权利,请于收到本催告书x日内以口头或书面方式向本机关提出,逾期未提出,视为放弃。

长海县自然资源局(单位章)

                                                         年  月  日

附件2

强制执行公告

(以土地违法案件为例)

被执行人xxx:

     长海县自然资源局于x年x月x日作出长自然资土罚字〔20xx〕x号行政处罚决定书,并依法向你送达。你收到该行政处罚决定书后,在法定期限内,未申请行政复议或者提起行政诉讼,经催告后,仍未履行行政处罚决定书所确定的义务。

长海县自然资源局依法向长海县人民法院申请强制执行,长海县人民法院于x年x月x日作出x号行政裁定书,裁定:对长海县自然资源局作出的长自然资土罚字〔20xx〕x号行政处罚决定书准予强制执行。责令退还非法占用土地,拆除在非法占用的土地上已建的建筑物和其他设施,恢复土地原状由长海县xx镇人民政府组织实施。

现向你发出强制执行公告,限你自本公告之日起x日内自行退还非法占用的土地,拆除在非法占用的土地上已建的建筑物和其他设施,恢复土地原状。逾期仍不履行,本机关将依法组织实施强制执行,强制执行所产生的费用由你个人承担。

其他告知事项:(根据案件具体情况确定)

特此公告。 

长海县xx镇人民政府(单位章)

                                                      年  月  日

         附件3:自然资源行政执行案件“裁执分离”工作流程图.pdf