长海县财政局局长   吴宾

（2022年10月27日）

主任、各位副主任、各位委员：

受县政府委托，现将我县2021年度国有资产管理情况报告如下：

一、国有资产总体情况

（一）国有企业资产情况

截至2021年末，全县国有企业19户。县属国企主要分布在公共管理服务、投融资、市政基础设施、海洋牧场、文化旅游、粮食和其他服务等行业。全县国有企业资产总额30.24亿元，同比增长28.68%；负债总额10.85亿元，同比增长5.85%；净资产19.39亿元，同比增长46.34%；累计实现营业收入0.07亿元，同比增长40%，累计实现利润总额0.05亿元，同比增长125%。

（二）行政事业性单位国有资产基本情况

截至2021年末，全县纳入2021年报告范围的行政事业单位共81个，其中：行政单位40个、事业单位41个。

全县行政事业单位资产总额账面数25.85亿元，较上年增长29.39%,主要原因是公共基础设施增加了6.33亿元（公路增加了4亿元，广鹿生态岛礁增加了2亿元，金蟾港码头及客运站增加了0.33亿元）。从单位性质来看，行政单位资产总额账面数 24.3亿元，占比93.98%；事业单位资产总额账面数1.55亿元，占比6.02%。

从资产构成来看，流动资产4.12亿元，占比15.92%；固定资产4.59亿元，占比17.75%；在建工程3.4亿元，占比13.17%；无形资产0.08亿元，占比0.31%，公共基础设施13.66亿元，占比52.85%。

（三）自然资源基本情况

1.土地资源

2021年末，我县辖区土地面积14209.52公顷（含沿海滩涂2097.96公顷），其中耕地1367.07公顷，园地76.93公顷，林地6789.21公顷，草地425.10公顷，城镇村及工矿用地2124.74公顷，交通运输用地441.10公顷，水域及水利设施用地2336.43公顷，其他土地648.94公顷。

2021年末，我县林地总面积6789.21公顷，均为集体所有，全部为人工林，森林覆盖率47.78%。

2.海洋资源

长海县行政管辖海域总面积10324平方公里，海岸线长359公里，共有海岛195个组成，其中有居民海岛18个，无居民海岛177个。全县累计办理海域使用权证书6600本，确权海域总面积达730.3万亩，其中：底播养殖确权面积702.4万亩，浮筏养殖确权面积26.5万亩，其它确权海域1.4万亩。

3.湿地资源

长海县湿地总面积39.03公顷，全部位于广鹿岛镇，其中老铁山26.6公顷，北小圈12.43公顷。

二、国有资产管理工作情况

（一）国有企业资产管理情况

1.有序完善国资监管体系。县国资局加强县属国有企业监管，进一步明确国资监管部门、行业主管部门与国有企业的关系，清晰界定各类监督主体的监督职责，有效整合监督资源，增强监督工作合力，形成内外衔接、上下贯通的国有资产监督格局。

2.有效防范国有资产流失。实行国有企业资产月报制度，及时掌握企业运营情况和资产动态，规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全；对国有企业进行年度专项审计，维护国有资产的安全与完整，实现资产的有效配置和利用。

3.有力推动国有企业高质量发展。改进监督方式，创新监督方法，尊重和维护企业经营自主权，增强监督的针对性和有效性;强化产业布局和结构调整，努力推动定位清晰、功能科学、结构优化的国有资本布局，为国有企业高质量发展提供坚强保障。

（二）行政事业性国有资产管理情况

1.规范国有资产信息化管理。按照大连市行政事业单位固定资产管理信息系统建设的统一要求，结合我县行政事业单位资产管理的特点，以行政事业单位资产信息资源开发利用为主线，把资产管理与预算管理相结合，把价值管理与财务管理相结合，将分散的管理信息收集整理，组合一个整体的管理平台，逐步将全县机关事业单位资产全部纳入信息化管理，实现国有资产采购、盘点、处置等全流程管理工作信息化，提高国有资产管理精细化、规范化和透明化水平。

2.加强资产统计分析工作。建立健全资产月报、年报统计分析制度，动态了解国有资产变动情况，重点反映行政事业单位资产、负债、净资产等基本信息。实施资产月报、年报制度，对资产数据的时效性、准确性提出更高要求，进一步明确各部门职责，完善资产填报、审核工作流程，及时对数据、部门信息以及核算方法进行调整，特别是对货币性资金、在建工程等重要资产占比适时进行分析，及时发现问题，及时整改，确保资产统计分析工作有序推进。

3.规范资产监督管理。开展全县清产核资工作，对全县国有资产进行梳理和评估，结合我县实际提出资产使用处置意见，制定资产盘活方案，形成清产核资报告；与各部门建立协调沟通机制，加强对出售、出租、出借资产和罚没资产、罚没物资的管理，依法公开、公正、公平处置各类资产；做好评估结果备案工作，资产处置所得，全额上缴国库。对重要资产处置需报县政府常务会议研究通过后实施，确保国有资产保值增值。

（三）自然资源资产管理情况

1.开展养殖用海调查。长海县人民政府办公室制定了《长海县养殖用海调查方案》，对全县7318个养殖用海图斑进行了现场调查、审查补正和信息录入等工作并形成养殖用海调查成果，全面摸清我县养殖用海现状，为今后我县规范养殖用海使用管理提供数据支撑。

2.加强自然保护地和生态红线管理，加大海洋岸线和湿地保护修复力度。开展长海县海洋岸线和湿地生态系统修复研究专题，综合评价海洋岸线和湿地退化程度和可恢复程度，以生态环境脆弱区和生态服务低效区为重点，以维护生态安全、优化国土空间格局为目标，形成海洋岸线和湿地保护修复重大工程项目库，积极争取上级资金，逐项实施。

3.加强海洋生物、珍稀候鸟栖息地生态环境保护，做好长山群岛国家海洋公园候鸟栖息地保护和申遗工作。按照申遗工作方案任务节点，积极与技术团队对接，开展提名地和缓冲区范围划定、《管理规划》编制、财政资金申请等工作，加大宣传力度，营造良好氛围。

三、资产管理工作取得的成效

1.优化国有资本布局，做大做强县属国企。为有效破解我县经济社会发展瓶颈，整合我县各类优势资源，提升国有资产经营管理水平，充分运用金融政策，进一步激活发展动能，推动全县经济高质量发展，2021年我县相继成立了大连长海国有资本投资有限公司、大连长鹭城市运营管理服务有限公司、大连长盈海洋牧场有限公司、大连长山群岛文化旅游产业发展有限公司等7家国有企业。新成立国企将在国有资本运作、民生基础设施、城市运营管理、现代海洋牧场建设和文化旅游产业发展等关键领域发挥重要作用，促进我县经济社会持续健康发展。

2.积极对接龙头企业，产业协同合作共赢。借助龙头企业文化建设、品牌效应、市场营销和生产管理等优势特长，提高县属国企社会效益和经济效益，发展符合我县实际的经济模式，同时利用我县国企自身优势，进一步提升龙头企业的综合竞争力。2021年12月，大连长盈海洋牧场有限公司出资9500万元购买獐子岛集团所属庄河分公司及相关资产；出资2500万元对獐子岛集团所属的水世界（上海）网络科技有限公司增资入股。

3.持续强化监督职能 全面开展清产核资。按照县政府工作要求，我局通过公开招标方式，委托项目管理公司开展长海县清产核资咨询服务项目。目前，已完成长海县全部国有资产的清产核资工作，梳理出涵盖市政基础设施、交通运输、自然资源、文化旅游、文化教育、卫生医疗、房产等七大板块经营性和准经营性资产清单，资产预估价值合计115亿元以上，其中房产预计资产总额14亿元左右，土地3亿元左右，海域资产83亿元左右。并在此基础上提出资产使用处置意见，制定资产盘活方案，根据资产盘活方案，对资产进行盘活。

3.盘活存量资产，提高使用效益。一是采用PPP模式盘活存量资产和新建项目，具体包括：金蟾港码头存量PPP项目、长海县生态环境治理及运营PPP项目和城市更新（二期）PPP项目，总投资6.55亿元。其中金蟾港码头存量PPP项目和长海县生态环境治理及运营PPP项目因受财政部政策调整影响，目前尚未实施，我们将原长海县生态环境治理及运营项目中的部分存量资产采取特许经营权转让的方式运营，2022年3月，项目成功实施，总投资1.46亿元。城市更新（二期）PPP项目于2021年12月通过财政部PPP项目入库审批，目前正在招募社会资本方。二是通过网络竞价方式公开征集县镇区5处停车场经营管理单位，成交金额为人民币80万元/年。

4.加强海域管理，规范用海行为。根据《关于调整海域无居民海岛使用金征收标准的通知》（大财综〔2021〕1356号）文件规定，结合长海县具体情况，合理划定海域等级，制定长海县海域使用金征收标准，实现生态效益、经济效益、社会效益相统一，促进长海县经济社会高质量发展。着力打造公平规范用海新格局，全面开展无证浮筏等非法用海清理工作，已清理无证浮筏8910余台。加大清欠海域使用金力度，清欠海域使用金共3164万元；做好海域使用权公开拍卖出让工作。通过大连产权交易所成功出让海域使用权两批次共11宗27591亩海域，最高出让价格达每年每亩810元，按底价每年每亩80元计算，海域使用金征收价格提高了10倍多。

四、国有资产管理存在的主要问题

1.县国有企业发展困难较大。一是我县原有的国有企业基础差、底子薄，主要是涉及污水处理、粮食储备公共交通及公墓等方面的民生类企业，企业自身常年亏损，需要政府补贴。新成立的国有企业由于启动资金不足、管理人员匮乏、管理经验不够，业务开展较为缓慢，短期内盈利能力不明显。二是产业优势不够突出，未能充分发挥我县区域资源优势，特色产业规模小而散，经济效益不显著、典型引领示范不够、产业建设资金不足、产业服务体系跟不上，没有形成规模成体系的特色经济，不足以拉动整体经济发展。三是人力资源短缺制约着县属国企发展。人才短缺、管理落后，已经成为制约县属国企发展的重要因素。大学生毕业后到县工作的比较少，既使回到县里的，由于工作、生活条件所限，流失的问题也比较严重，县属国企急需的科技型人才、管理型人才都十分匮乏。

2.行政事业单位国有资产管理制度不健全。行政事业单位缺少内部管理制度，主管部门对本部门和下属单位国有资产配置标准、产权变动、资产统计报告、资产评估、资产清查等缺少制度体系建设，对固定资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查不到位，与上级要求存在差距。

3.海域使用金收缴难度逐渐加大。我县正在逐步收回养殖海域，以涵养海洋资源，海域使用金收入大幅减少。同时受疫情和经济大环境影响，我县大部分渔业企业不景气，企业经营困难，海域使用金征收难度很大。

五、下一步工作安排

1.深化国有企业体制机制改革，促进企业提质增效。一是推进企业混合所有制改革，激发企业内在活力，鼓励支持国有企业通过项目合作等途径，吸引各类资本。二是多措并举，引导企业增强风险防范意识，审慎投资筹资行为，把防范化解重大风险作为重中之重，坚持底线思维。三是不断提高国资监管效能。积极探索国资监管的新形式、新机制、新方法，健全国有企业法人治理结构，提高国企运营质态，确保国有资产保值增值。

2.加强行政事业性国有资产管理制度体系建设。进一步明确监督部门与使用部门的职责，完善包括国有资产配置、使用、处置等资产管理环节的各项规章制度，实现资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合的管理体系，实现资产管理制度全覆盖，提高国有资产的使用效益，保障行政事业单位履行职能和各项事业发展的需要。

3.建立健全自然资源管理体制机制。加强海域海岛综合管理，加大海域使用金征收和清欠工作力度，完善规章制度，稳步推进海域使用权公开出让工作。积极开展长海县长山群岛候鸟栖息地申报世界自然遗产等有关工作，争取资金，加强岸线沙滩环境治理和海湾滨海湿地整治修复。加强队伍建设，建立健全执法体制机制，做好自然资源执法工作，保障我县自然资源的保护和开发利用有序进行。

主任、各位副主任、各位委员，建立国有资产管理情况向人大报告制度，是党中央做出的重大决策部署，我们将依法接受县人大的监督，建立健全国有资产管理情况报告制度，推动我县国有资产管理工作再上新台阶。