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长海县人民政府办公室关于印发长海县农村环境综合整治规划(2010-2014年)的通知

政府办文书科

2010-06-08

各乡(镇)人民政府,县政府各部门,各直属单位:

      经县政府同意,现将《长海县农村环境综合整治规划(2010-2014年)》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                                                                                                      二○一○年六月八日    

 

长海县农村环境综合整治规划(2010-2014年)

 

      1.规划目标

      1.1规划的意义

      以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,围绕全面建设小康社会的总体目标,以改善农村环境质量为根本出发点,统筹城乡经济社会发展,把农村环境保护与产业结构调整、节能减排结合起来;以“清洁家园、清洁水源、清洁海洋、清洁能源”为基本任务,强化农村环境综合整治,改善农村生产生活环境,稳步推进社会主义新农村建设,为全面建设小康社会提供环境安全保障。

      农村环境综合整治规划是全面建设小康社会,共建社会主义和谐社会的需要,也是长海建设国际旅游度假区和海洋生态经济区的需要。党的十七大明确提出全面建设小康社会,建设社会主义和谐社会,并进一步规划了建设社会主义新农村、建设美好家园的宏伟蓝图,这对搞好新时期的农民、农业、农村工作具有重大的现实意义和指导意义。小康社会并不只是经济总量的增长,人均收入水平的提高,还包含人居环境的改善、社会安定和谐等一系列内容,也就是生活质量的提高。当前,许多地方经济发展很快,居民(农民)收入水平快速提高,但环境被污染的现象较重,环境质量差了,这绝不是小康社会建设中的必经之路。

      长海县的自然环境优势明显,有良好的生态环境,但如果在经济发展过程中对环境不加保护,将再无优势可言,将来对环境的治理成本将更大。因此,必须制定科学合理的实施规划,采取有效治理措施,切实加大环境保护与整治力度,走可持续发展之路。长海县农村生态环境状况、社会经济发展水平和面临的主要环境问题不尽相同,必须从实际出发,因地制宜。在经济基础较好的乡镇村,要加大治污力度,实行环境优先战略,巩固农村环境污染治理成果,加大农村环保综合整治力度;在经济基础较差的乡镇村,应加大投入,重点加强农村环保基础设施与环保能力建设。

      1.2基本原则

      (1)以奖促治,逐步推进。针对严重危害农村居民健康、群众反映强烈的突出污染问题,采取有力措施集中进行整治,对经过整治、污染问题得到解决的村庄,进行“奖励”,逐步引导区域内农村地区环境保护和综合治理工作全面展开。

      (2)依托村庄,务求实效。各类问题的治理以村庄作为基本单元,通过综合措施运用和资金集中投入,力求较短时间内有效解决村庄饮水安全、生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染、贝壳污染等突出问题,改善村庄环境状况。

      (3)统筹安排,突出重点。农村环境问题成因复杂,许多历史遗留问题难以在短期内解决,必须进行近远期、区域间的统筹规划,优先解决影响面大、矛盾突出的问题,分步实施,逐步推进。积极探索适合不同区域特点的治理经验与技术,不断提高治理成效。本规划则应优先考虑解决群众反映强烈、问题比较集中地区的农村环境问题,特别是危害群众健康最为直接的饮水安全、工农业生产污染、生活污染问题。

      (4)政府扶持,多方筹资。农村环境综合整治涉及面广、问题复杂,需要大量治理资金的投入。除争取中央财政安排的农村环境综合整治专项资金予以扶持外,地方政府应自筹部分资金,以切实保障村庄环境治理成效。

      1.3规划时限

      规划期为2010-2014年,基准年为2009年,分为第一期(2010-2012年)和第二期(2013-2014年)两个阶段。

      1.4规划的目标

      通过加强农村环境保护工作,农村人居环境和生态状况明显改善,基本解决农村饮水安全问题,农业和农村面源污染得到有效控制,农村生活垃圾和生活污水得到有效治理,农村生态环境的保护、恢复与建设取得较大进展,农村环境质量明显好转,农村环境监管能力得到加强,农民环保意识不断提高。

根据治理工作安排,把握突出重点、有限目标的原则,提出规划不同阶段目标:

      第一期(到2012年)目标,利用3年左右时间,根据实际情况,集中治理一批环境问题最为突出、当地群众反映最为强烈的典型村庄,使一部分村庄的环境状况明显好转。

      第二期(到2014年)目标,利用5年左右时间,完成辖区内所有环境问题比较突出、严重危害群众健康的村庄治理任务,力争使区域的农村环境状况获得整体改善。

      根据第一期(到2012年)和第二期(到2014年)治理目标,我县规划提出具体的量化指标,包括:农村安全饮水受益人口数、农村饮水安全普及率;岸滩废弃贝壳治理率;卫生厕所使用率;新增生活污水处理设施数量、村庄生活污水处理率;生活垃圾处理设施建设数量、村庄生活垃圾无害化处理率。

 

表1-1

长海县农村环保综合整治规划综合指标

指  标  名  称

指 标 值

第一期

(2010~2012)

第二期

(2013~2014)

1

村庄饮水安全受益人口数(个)

8500

12600

2

村庄饮水安全普及率(%)

90

100

3

新增生活污水处理设施数量(个)

6

10

4

村庄生活污水处理率(%)

80

100

5

生活垃圾处理设施建设数量(个)

4

5

6

村庄生活垃圾无害化处理率(%)

45%

100%

7

岸滩废弃贝壳治理率(%)

80%

100%

8

卫生厕所使用率(%)

96%

100%

      1.4.1突出污染防治,完善基础设施

      当前长海县农村最为突出的环境问题仍然是日益严重的环境污染问题,应紧紧围绕农村环境污染防治这一重点任务,优先解决农村地区突出的生活垃圾污染、水环境污染等问题。针对农村环境保护工作基础薄弱的现实,从加大资金投入、政策引导等方面,重点保障农村地区开展污染防治必需的生活污水处理、生活垃圾收集、村容村貌建设。

      1.4.2明确目标任务,逐步落实措施

      按照农村环保综合整治规划的指标要求,确定具体工作任务,制定年度环境综合整治实施方案,把农村环境污染防治与促进农村经济发展有机结合。

      1.4.3坚持政府引导、村民主体

      加强建设指导,将政府支持新农村建设的政策进村入户。加强建设服务,帮助渔农民明确思路。发挥渔农民在建设过程中的主体作用,充分调动渔农民的积极性。

      1.4.4坚持科技先行,多方筹措资金

      要针对长海农村实际情况,采用开发低成本、高效实用的环保新技术,建立保障规划实施的技术支撑体系,在充分吸收与借鉴国内外农村环境保护经验与成功模式的基础上,加强科技自主创新研究。充分发挥市场的调节作用,积极引导社会资金投入农村环境保护领域。

      1.4.5坚持因地制宜,分类分区指导

      从各个村的生态环境状况、社会经济发展水平和面临的主要环境问题实际出发,因地制宜,采取相应的对策和措施,加大治污力度,实行环境优先战略,探索农村环境污染治理经验。

      2.治理布局与重点任务

      2.1治理村庄布局

      根据辖区内不同类型农村环境问题的主要集中区域,根据村庄筛选参考条件,合理选择村庄开展治理。在同类问题影响区域内,根据治理问题的紧迫性、影响范围和严重程度,优先选择群众反映强烈、经过集中治理能够见到成效的村庄。

      2.2治理主要内容

      根据村庄存在的突出环境问题,针对性治理措施主要内容,主要几个类型问题的治理可以包括以下内容:

      2.2.1村庄饮用水安全保障

      针对目前村镇饮用水环境安全存在的主要问题,要对农村饮用水源,特别是农村人口聚居区的集中式饮用水源,建设并完善水源地环境保护工程建筑物,对沟渠塘堰进行疏浚、对向水源地排放污染严重的排污口进行拆迁,防止水源受到污染。合理布置取水点位置,选择远离污染源、水量充沛、水质良好的水源,在村民集中聚居区,逐步建设集中供水系统。采取“一延二建三改”的建设模式。所谓“一延”即是由县镇供水系统向周边村辐射延伸;所谓“二建”是在村庄比较集中、人口比较密集的地方,新建集中供水系统。所谓“三改”是对供水规模小,水质不达标的老供水系统进行改造扩容,增加供水范围。村民居住分散的地方修建单户和联户供水工程。划定水源保护区,完善污染预防措施,加强农药和化肥的环境安全监督管理。加强水源水质监测,开展农村饮用水源水质调查与评估,为保护水源环境提供科学依据。

      2.2.2贝类养殖污染治理

      目前由于我县大面积的贝类养殖给海岛近岸海域环境造成较大的污染,很多近岸滩涂将变成贝壳滩。多年来,在生产过程中,不注重生态环境保护,随地、随时、随意加工现象十分严重,给村屯环境卫生造成极大破坏。建议应尽快制定科学合理的养殖规划,加强对海水养殖环境监督力度,在具体的养殖承载力,养殖规范方面作出具体的要求,规定贝类加工管理办法。建议通过划分不同等级的养殖区,进行分类管理。具体是将区域养殖划分为禁止养殖区、控制养殖区和适度养殖区,并通过行政强制性手段,逐步调整不合理的布局,建立与环境相协调的生态养殖格局,以海洋承载能力控制养殖规模。

      加强养殖贝类废弃物排放的管理,严禁向滩涂、村庄排放养殖废弃贝壳和废弃物,坚持谁排污谁治理的原则,开展滩涂废弃物治理活动,还海岸自然风貌,为建设国际旅游度假区创造优良的环境条件。

      2.2.3村庄生活污染治理

      1.农村生活垃圾治理

      在实施村镇环保综合治理示范区域,生活垃圾要实现定点存放、统一收集、定时清理、集中处置,提倡资源化利用或纳入镇级以上处置系统集中处理。在示范区内可采用“组保洁、村收集、镇转运、县处置”的城乡统筹的垃圾处理模式,提高农村生活垃圾收集率、清运率和处理率;在集中居住的小区内,可率先进行分类收集,分类处理,在经济基础较差、交通不便的乡镇可采取堆肥或简易填埋;有条件地区应进行无害化处理,或纳入乡镇集中处置系统;组织当地农民群众对历史积存垃圾进行专项清理。

      2.生活污水处理设施建设

      应采取分散或相对集中、生物或湿地等多种处理方式,因地制宜开展农村生活污水处理。在人口相对集中、水环境容量相对较小的地区可采用环境工程设施处理;根据《城市污水处理和污染防治技术政策》的规定,采取各种鼓励和支持措施,推动我县农村生活污水治理工作,积极推进重点乡镇污水集中处理设施建设步伐,同时加强运行监管,保证正常运转,确保达标排放。采用成熟可靠的氧化沟法处理工艺。在人口密度较低、水环境容量相对较大的农村区域,可利用湿地、沟塘等自然系统就地处理。应结合农村沼气建设与改水、改厕、改厨、改圈,逐步提高生活污水处理率。

      2.2.4工业企业污染治理

      坚持工业企业适当集中原则,优化工业发展布局。在有条件的乡镇可规划建设渔业产业化园区和生态工业园区或工业集中发展区。在生态工业园区和工业集中发展区之外的区域,不再新上工业项目。加强生态工业园区和工业集中发展区环境基础设施建设,根据工业区规模与主导行业类型,建设相应规模的“三废”处理设施。

进一步加强规划工作,严格工业企业的环境管理。组织制定

生态工业园区和工业集中发展区环境保护规划。对工艺落后、设备简陋、污染严重的工业企业,限期治理或予以取缔、关闭。加大执法力度,严格查处违法排污企业,确保环境安全。

      经济基础较好的工业企业,要积极推行清洁生产,要合理开发和利用自然资源,严禁引进和新建污染严重的生产项目,加快企业的技术改造与污染治理设施的更新配套,防止环境污染和生态破坏。

      2.2.5村庄其他类型突出环境问题的治理

      1.采取综合措施控制农业面源污染,指导农民科学施用化肥、农药,积极推广测土配方施肥,推行秸秆还田,鼓励使用农家肥和新型有机肥。鼓励使用生物农药或高效、低毒、低残留农药,推广作物病虫草害综合防治和生物防治;提倡规模化畜禽养殖,做到粪污有效处理与综合利用发展沼气工程,做好生态循环模式;鼓励农膜回收再利用。加强秸秆综合利用,发展生物质能源,禁止在禁烧区内露天焚烧秸秆。

      2.农业种植污染源治理

      (1)通过对农业有机废弃物的综合利用及推广科学施肥技术,提高有机肥的施用率并降低化肥、农药的使用量,推广生态农艺技术。

      (2)改善农业种植结构和种植方式,合理使用水资源,减少农田用水量。

      (3)完善农田水利设施和环保设施,尤其是排水和农业污染治理措施。

      3.加强村屯、道路容貌整治。开展“五清”为主要内容的村屯环境卫生综合整治。

      3.投资估算与资金筹措

      3.1投资估算依据

      本规划给出村庄治理所需资金的估算依据,已考虑当地经济发展水平和建设内容必要性。参照最新版的《建设项目经济评价方法与参数》和《投资项目可行性研究指南》进行估算。村庄环境综合整治项目类型多样、规模不一,可采用平均投资指标估算法,即从大量不同类型项目中,分类选出有代表性的典型工程,估算出每处典型工程投资,据此估算出不同地区、不同类型工程项目投资和规划总投资。

      3.2总投资估算与年度计划

      本规划根据申报项目的内容及投资作为估算依据,测算规划实施所需的资金总额,并根据年度治理村庄清单和具体治理内容,给出分年度的资金分配计划如下。

 

 

 

表1-2

长海县农村环保综合整治年度的资金分配计划

单位:万元

年 度

地 区

2010年

2011年

2012年

2013年

2014年

大长山岛镇

12

20

60

60

20

小 长 山 乡

120

130

60

40

40

獐 子 岛 镇

120

120

200

60

60

广  鹿  乡

80

300

120

60

60

海  洋  乡

80

40

300



      3.3资金筹措

      农村环保综合整治项目所需资金筹措应立足于“国家支持、地方自筹、民间参与和项目引资”的方式多渠道筹集。

      (1)积极争取国际金融机构用于支持发展中国家改善环境的专项贷款资金。

      (2)积极申报国家和省政府环境保护专项补贴和贷款,用好中央财政奖励的资本金。

      村庄治理所需资金来源,包括地方财政投入、村庄自筹资金、申请中央财政资金,以地方投入为主,中央财政奖励为辅,三者投入比例应根据当地经济发展水平、财政能力具体确定。

      4.环境效益分析

      4.1生态环境效益

      通过加强农村环境保护综合整治工作,农村人居环境和生态状况明显改善,基本解决农村饮水安全问题,农业和农村面源污染得到有效控制,农村生态环境的保护、恢复与建设取得较大进展,农村环境质量明显好转,农村环境监管能力得到加强,渔农民环保意识不断提高。

      农村环保综合整治项目第一期(2010-2012年)和第二期(2013-2014年)实施完成后将使我县农村饮水安全收益人口增加12600人,村庄饮水安全普及率达到100%以上;新增生活污水处理设施数量10个,村庄生活污水处理率达到100%以上;生活垃圾处理设施增加5个,村庄生活垃圾无害化处理率达到100%以上;岸滩治理清洁率100%,卫生厕所使用率100%以上。有效改善农村生活居住环境,消除或减轻农村环境问题对农村人口的健康危害。农村生态环境良好,空气清新,村屯容貌整洁,岸滩净化,环境质量明显改善。

      4.2社会效益

      农村环境综合整治项目的实施,使我县渔农民可持续生计被破坏的问题得到有效的改善,消除了环境恶化给经济发展带来的许多威胁,对我县农村环境产生了积极影响,提高了本地居民的生活质量。近年来,环境污染问题已经成为农村发展上访最主要的原因之一,农村环境污染的问题得到减缓和极大的改善,为和谐社会的发展奠定了坚实的基础。农村环境整治项目的实施也是全面建设和谐社会的需要,是改善农村投资环境,加快经济发展,实现“三步走”战略目标的重要举措。之前发生过的非典和禽流感都给我们敲响了警钟。环境好了,苍蝇、蚊子少了,也就切断了病毒和细菌的传播途径,保证了农民的身体健康,保证了地区经济社会的平稳发展。环境好了,也有力的提高了地区的美誉度和吸引力。

      结合社会主义新农村建设,在发展农村经济、提高农民收入的同时,实施农村环境综合整治,加强农村污染防治,重点解决好农村生产和生活中的环境问题,不断改善农村环境面貌。

      5.保障措施

      5.1 组织领导

      农村环保综合整治项目建设是一个系统工程,建议成立实施领导小组,要建立政府领导、部门协调、基层参与的工作机制,并成立以政府分管领导为组长,各有关部门主要负责同志为组成人员的工作领导小组,负责本行业、领域的组织与实施,领导工作小组下设办公室,负责沟通、联络等日常工作事务,为实施提供组织保障。项目采取镇(乡)负责、村组织实施的运行机制,有关主管部门负责行业技术指导和协调,以及完善管理制度和规章,明确管理职能,精心组织,努力形成"有制度、有人抓、有投入、有考核"的工作机制,保障农村环境整治工作长效开展,对县域范围内示范区的工农业开发、水产养殖、生态旅游和环境保护等活动进行统一监管。建立项目的环境保护目标责任制和责任追究制度,将农村环保综合整治目标和任务量化分解到乡镇政府,纳入乡镇政府干部考核体系,作为组织、人事部门考核干部政绩的依据之一,确保农村环境综合整治建设工作顺利推进。

      5.2 监督检查

      建立目标责任制,加强对乡镇政府领导实施目标考核。建立评比奖励机制,分解工作目标和任务,年终进行评比。以奖代补,对农村环保综合整治工作中表现突出的集体、个人予以表彰。建立巡回督导制度,每年定期抽查,并将结果报送领导小组。各乡镇也要建立督导制度,细化考评措施,加强监督,要把制度建设和定期考评作为促进村镇环境综合整治工作的有力措施,抓紧抓实;要明确各级工作责任,形成县考评乡镇、乡镇考评村庄的层层考评机制。考评由日常检查和定期考评两部分组成,日常检查结果计入年终考评。检查考评工作,原则上每季度进行一次检查,每半年进行一次考评,年终进行总评。定期或不定期调度整治情况,及时进行通报。

      加强公众参与,邀请社会各界及热心农村环保事业的志愿者进行监督,将年度实施情况向社会公布,以督促、推动工作顺利开展。

      加强各类建设项目的管理,完善投资决策程序,建立项目公示制度,确保公开、公正、公平。实行建设项目绩效督查机制与责任追究制,制定科学的目标考核体系,加强督促检查,确保建设项目落到实处。同时最大限度地发挥广大村民的监督作用,以督促、推动工作顺利开展。

      5.3 资金保障

      要把实施农村环境保护规划作为建设社会主义新农村,创建国家级生态县的重要措施,纳入国民经济和社会发展计划,统筹安排,整合优势资源,争取各级支持,认真组织实施。实施的资金筹措主要来自三个方面:中央财政拨款、地方政府配套、自筹资金,亦鼓励社会各方参与。乡镇人民政府要把农村环境综合整治专项项目列入年度预算计划,每年安排一定数量的专项资金。坚持环保投入优先原则,县乡(镇)两级都要加大对生态环境建设的投入。鼓励生态村、环境优美乡镇建设。积极推行“以奖代补”,即根据各单位工作效果给予奖励形式的补助等形式。充分发挥公共财政在农村生态环境保护投入上的引导作用,鼓励和支持社会资金投向生态环境建设。各部门要统一思想,统筹安排,按照职责分工,重点解决农村环境综合整治项目的配套工程建设。

      5.4 科技支撑

      全面实现各项任务和目标,需要多方面技术的有力支撑。应加强村庄环境污染综合治理系列配套技术示范与推广。针对农村地区经济能力有限的实际情况,开发低成本、操作简单、高效的新型实用环保新技术。各地可结合实际情况,利用现有科研成果积极研究探索,在不同地区选取典型村庄进行试点示范,逐步推广。加快环保科研成果在农村地区的应用转化,特别是适用于不同地区的高效实用技术的研发、推广。

加强农村环保科技人员培养与引进,组建高素质的科技人员队伍。高度重视农村科技人才资源的开发和人才结构的优化,努力创造有利于人才发挥作用的社会氛围、政策环境和用人机制。为保障示范工程的顺利实施,各地方相关单位,应组织专业技术人员,及时解决实施过程中遇到的技术问题。

      5.5群众参与

      各级政府及有关部门要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体手段开展多层次、多形式的农村小康环保行动计划的舆论宣传和农村环保科普知识宣传,动员广大农民积极参与农村小康环保行动,推动建设活动的全面展开。引导农民群众树立生态文明观念,提高环境意识。开展环境保护知识和技能培训,广泛听取农民对涉及自身利益的发展规划和建设项目的意见与诉求,尊重农民的环境知情权、参与权和监督权,维护农民的环境权益。

      环境问题是个社会性问题,需要全社会力量共同参与,这就要求我们广大的农村基层干部群众的思想道德素质要有新的提高,树立强烈的环境意识和责任意识。各乡镇要抓出好的典型,让群众看出环境整治实实在在的好处,及时宣传报道过程中涌现出的先进典型和优秀事迹,通过树立典型,引导广大农民群众自觉保护农村生态和环境,形成良好的环境卫生和符合环境保护要求的生活、消费习惯,弘扬生态文明,发展生态文化。同时,对农村基层干部及农民群众进行环保基本知识的培训教育,让他们逐步增强环保的意识和观念,使他们懂得环境保护不仅是政府及环保部门的事情,不仅是管理的事情,是与每个人的切身利益密切相关的事情,这一“民心工程“才能取得长期效果,百姓才能长期受益。