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长海县人民政府办公室关于印发长海县人口与计划生育事业“十二五”发展规划的通知

政府办文书科

2013-08-06

各乡(镇)人民政府,县政府各部门,各直属单位:

      经县政府同意,现将《长海县人口与计划生育事业“十二五”发展规划》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                                                                                                       长海县人民政府办公室    

                                                                                                           2013年8月6日

 

 

长海县人口与计划生育

事业“十二五”发展规划

 

       为全面提高人口与计划生育事业发展水平,根据《大连市人口发展“十二五”规划》和《长海县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求,结合我县实际,制定本规划。

       一、发展的基础和环境

      (一)“十一五”人口发展取得的成就

       “十一五”时期,我县人口和计划生育事业以稳定低生育水平为中心,以综合改革为重点,以建立和完善“九大机制”为核心,遵循以人为本,依法行政,综合协调,分类指导,突出重点,创新思路,整体推进的原则,全面实施“六大工程推进计划”,统筹解决人口问题,较好地完成了“十一五”期间人口和计划生育各项工作目标。到2010年末,全县常住人口79881人,其中:户籍人口74400人。5年累计出生人口2706人,其中:年平均出生人口在540人左右。人口出生率在8‰左右,自然增长率在1.3‰左右,计划生育率达99%以上,出生人口性别比在110左右。实现优质服务乡镇全覆盖,达到全国计划生育优质服务先进单位标准。

       以现代公共管理和服务理念为主的宏观调控、中观管理、微观服务机制基本建立。2006年以来,县委、县政府先后下发了《关于加快建立人口和计划生育工作新机制的意见》(长委发〔2006〕15号)和《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》(长委发〔2009〕3号),将人口与计划生育领导小组更名为统筹解决人口问题领导小组,把人口发展和解决人口问题纳入到经济社会发展的统筹规划中,人口发展在全县经济社会发展中的基础地位进一步加强,各级党委政府对统筹人口发展的认识更加全面。宏观调控、部门联动、信息共享与综合施治的统筹人口发展工作格局基本形成,先后被评为全国计划生育优质服务先进单位、辽宁省计划生育优质服务先进单位和大连市人口与计划生育工作先进单位。

       实施“婚育新风海上行工程”,构筑了“大联合、大宣传、大融入”公共宣传机制。强化宣传阵地建设。制作人口计生宣传品15万个,覆盖全县各个家庭;建设室内外人口文化宣传阵地24个,在县电视台开办了“婚育新风海上行”栏目,实现陆地、海上、媒体人口文化宣传阵地网络。整合社会资源,结合人口计生纪念日、活动月,举办各种宣传活动798次。开展出生人口性别比偏高治理行动,建立了“走近贫困女孩”帮扶对子245个,扶助资金35.3万元。有效促进了“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”、“健康家庭促进计划”等活动的深入开展。

       实施“亲情计生工程”,“健家计划”引领计生工作转型。各级政府顺应经济转轨、社会转型、政府职能转变大趋势,先后投入100多万元,精心打造“健康家庭促进计划”民生品牌。围绕“家庭生命周期服务链”,将政府的公共服务精细化成40多个服务项目。搭建新型人口公共服务网络平台,积极推进县人口和计划生育服务中心建设项目,建成三级健康家庭指导中心(站)35个。五年来,人口计生服务人员坚持下小岛、进渔村畅通避孕节育绿色通道,开展免费计划生育技术服务,实施出生缺陷一级干预工程。提供免费计划生育手术7642人次、B超检测195711人次,其中为流动人口已婚育龄夫妇提供免费技术服务27974人次,实现免费计划生育避孕节育技术服务率达100%,避孕药具发放率达98%。向适用人群发放优孕优育智能上网卡1034张、叶酸882瓶,孕前风险评估273人,为17名待孕妇女进行风疹和巨细胞抗体筛查。

       实施“诚信计生工程”,法治计生机制日臻完善。五年来,根据依法行政要求,逐步完善了依法审批工作机制,规范审批程序,提高了再生育审批工作质量。开展诚信承诺活动,与育龄群众签订《诚信计生承诺书》5万余份,签订率达100%。加大公开力度,畅通信访渠道,及时解决群众来信来访,保障了群众对人口计生工作的知情权、参与权、维护权、监督权。全县无市级以上转办信访案件。全县30个村(居)委会,均把计划生育服务与管理纳入村(居)规民约之中,通过计生协理事、会员提案,解决群众关心的热点问题,推动了计划生育自我教育、自我管理、自我服务。

       实施“人文计生工程”,计划生育家庭利益导向机制覆盖面逐步扩大。五年来,先后对实行计划生育的流动人口育龄人员实行免费技术服务、免费婚前医学检查;对实行计划生育的非农业无工作已婚育龄人员实施免费避孕节育技术服务;为独生子女父母、无业独生子女父母、无业独生子女死亡父母和无业终生未生养育夫妻发放退休补助费、奖励费共计159.5万元;落实已婚育龄人员免费技术服务经费94.75万元。

       实施“数字计生工程”,基本建立信息化工作机制。投入31万元建立了“长海县人口和卫生网页”、“大连市人口计生信息管理服务系统”、“大连市流动人口信息管理服务系统”,配齐了乡(镇)、村(社区)人口计生专用电脑35台,使人口信息系统节点到村、社区,各系统均保持良好的维护运行状态,人口基础信息统计上报准确率达到100%。

       实施“一盘棋工程”,流动人口计划生育服务和管理工作长效机制逐步建立。五年来,通过召开全县人口计划生育工作会议、综合治理协调会、典型经验推广会、签订人口与计划生育责任状等形式,严格落实流动人口计划生育部门责任,开展部门联合走访服务65次,累计查验《婚育证明》79396人次、与流动人口签订计划生育诚信承诺书33385份、与出租房主签订协管合同9711份、与特业场所业主签订协管合同2001份。同时以“流动人口计划生育维权服务活动月”为载体,深入建筑工地、养殖场地开展了“五免费”、“四送”活动,实现了与海岛居民同宣传、同服务、同管理。对流出育龄人员进行异地核查、托管,向13个省市64个区县发出《流动人口计划生育双向服务管理工作协议书》128份,跨区域协作机制初步形成。


       专栏1    “十一五”期间全县人口发展主要指标完成情况

序号

主要项目和指标

单位

2005

2010

1

户籍人口

74874

73190

2

常住人口

83122

79881

3

人口出生率

7.22

7.05

4

自然增长率

1.85

1.51

5

出生性别比

女=100

104.2

101.94

6

总和生育率


0.99

0.99

7

孕产妇死亡率

每1万人

0

0

8

婴儿死亡率

14.98

12.25

9

出生缺陷率

每1万人

74.9

89.29

10

人口预期寿命

77.37

81.92

11

综合节育率

%

86.26

85.24


       (二)基本经验

       “十一五”时期人口和计划生育的实践表明,越是在经济社会快速发展阶段,人口问题在经济社会发展中的战略性地位就显得愈加重要;越是在社会更高的发展阶段,人口自身的均衡发展和人口与资源环境的协调可持续发展就显得特别重要;越是在政府转型的阶段,人口计生部门的管理服务作用就显得愈加不可替代。

       注重高层倡导。人口和计划生育生育工作是一项复杂的社会系统工程,人口问题涉及经济、社会、资源和环境方方面面,注重高层倡导是完成人口计生工作的重要保证。只有各级党委政府高度重视,坚持党政一把手亲自抓、负总责,才能把统筹解决人口问题摆到党委政府的重大决策范围和重要议事日程,才能把人口和计划生育纳入经济社会发展总体规划,纳入改善民生的总体部署。

       注重强基固本。人口和计划生育是一项群众性很强的基础性工作,注重强基固本工作是完成人口计生工作的前提条件。各项政策措施需要依托“横向到边、纵向到底”的工作网络才能抓好落实。只有健全网络、培养队伍、完善制度、保障投入,才能保证基层有人管事、有章理事、有钱办事;只有把工作重点放在村(社区)、居民屯,才能确保管理落实、服务到位;只有覆盖到全口径、全人群,才能实现人口计生公共服务均等化目标。

       注重民生工程。人口计生工作与人民群众的切身利益越来越密切,注重民民生工程是人口计生工作的出发点和落脚点。在制定执行政策的过程中,只有坚持“民需我为,我为民乐”的理念,才能把事关计划生育家庭福祉的事放在心上;只有工作的指导思想与时代合拍,兼顾国家利益与群众利益,才能确保人口计生事业的健康发展;只有积极主动顺应社会发展,不断落实惠家惠民政策,才能得到群众的支持和拥护。

       注重综合治理。人口和计划生育工作涉及各个领域和部门,注重综合治理是完成人口计生工作的有效途径。人口和计划生育部门只有当好党委政府的参谋助手,才能为统筹解决人口问题机制营造有利的政策环境;只有有效动员全社会力量参与,才能充分发挥相关部门、群众团体和自治组织的作用;只有强化村(社区)、企业的人口和计划生育工作责任,才能形成齐抓共管、综合治理的社会氛围。

       注重不断创新。人口和计划生育工作已进入统筹解决人口问题,促进人的全面发展的新阶段,注重不断创新是完成人口计生工作的有效手段。在为广大人民群众服务的过程中,只有不断创新工作载体,才能提高服务质量;在具体工作中,只有不断创新工作思路和方法,才能提高计生干部的能力和素质,使人口计生工作得到长足发展。

       (三)“十二五”人口和计划生育事业发展面临的挑战

       “十二五”时期,是绘制长海宏伟蓝图、谱写长海发展新篇章的开局期,经济社会的快速发展,政府职能的转型整合,对人口和计划生育工作提出了更高的要求,人口计生工作形势和环境比以往更加复杂。

        人口总量持续递减。截止2010年12月31日,我县户籍人口73190人,同比减少647人,减少幅度0.88%。“十二五”期间,我县户籍人口总量将持续递减,且有加大的趋势。

       人口老龄化程度明显加快。随着我县经济快速发展,人民生活水平的不断提高,养老、医疗卫生等社会保障的日趋完善和全民对健康指数的追求,降低了人口死亡因素,延长了人口平均预期寿命,人口老龄化进程有逐步加快的趋势。2010年我县61岁以上人口12728人,占全县总人口的17.39%,比去年同期增加了297人,增长了2.39%。十二五期间,我县的老龄人口无论从所占人口的比重来看,还是从年增长的速度来看都有加快的趋势。人口老龄化进程加快,对我县经济发展、全民社会保障体系的建设等提出了挑战。

       出生人口性别比波动性大。我县2010年出生人口性别比为101.94(公历值),5年来首次低于正常值103~107。2006年出生性别比最高值曾达到131.47,高出正常值24.47。虽然2010年比值回落比较大,但形势不容乐观,因为我县的出生人口性别比波动性大,其原因:一是海岛育龄群众仍有部分人存在着男孩偏好的认识。二是我县年度出生人口基数少,在此基础上测算性别比科学信度不够充分(国际标准是10000人为基础测算)。

       流动人口服务管理难度增大。2010年我县流动人口14703人。其中:流入11011人,比2009年减少1378人;比5年来的最高峰2006年减少11360人。主要原因:作为我县支柱产业的海水增养殖业、近海捕捞业经济复苏缓慢,甚至少部分养殖户处于停业状态,同时与以上两产业一脉相连的水产品加工等产业发展速度随之缓慢,直接影响了流入劳动年龄人口的数量。但随着我县“十二五”期间国际旅游避暑胜地和现代海洋牧场建设两大发展战略步伐的推进,预计将再吸引更多的流动人口来我县居住工作,人口的流动性和数量将会创历史新高,流动人口计划生育服务管理面临更大的挑战。

达到适度低生育水平的任务很重。我县人口总量连续5年递减,户籍人口由2006年末的74374人减少到2010年的73190人,减少了1184人。2006年—2010年全县共生育2706人,比计划少生564人,平均完成计划的86.12%。综合生育率保持在1左右(我国适度的低生育水平综合生育率为1.8左右),“十二”五期间年综合生育率还将保持在1左右。

       传统家庭功能弱化趋势明显。目前,我县家庭总户数2.9万个,家庭规模平均为2.81人。求学、打工造成的人户分离、“空挂户”、单亲家庭等正在逐年增加,家庭呈现出小型化、结构多样化、居住离散化和关系松散化的趋势特点。传统的家庭功能日趋弱化,家庭婚姻、生育、养老等方面出现诸多问题,急需政府增强在家庭发展中的职能,采取综合政策稳定家庭功能,提高家庭的发展能力,促进社会和谐稳定。

       “十二五”期间,我县人口发展处在承上启下的关键时期,挑战和机遇并存。一方面,需要立足当前,采取切实有效的保障措施,解决目前经济快速发展和人口发展过程中的突出矛盾和主要问题,统筹解决人口数量、素质、结构、分布间的关系。另一方面,要着眼长远,抓住经济转轨、社会转型带来的机遇期,进一步明确今后的人口发展思路,科学制定人口发展规划,引导人口长期均衡发展,为实现国际旅游避暑胜地和现代海洋牧场建设创造良好的人口环境。

       二、“十二五”人口发展的指导思想、基本原则和总体目标

       (一)指导思想

       以党的十八大精神为指导,按照构建社会主义和谐社会的要求,以人的全面发展为核心,推进综合改革,强化统筹人口发展体制机制建设。加快人口发展的社会管理和公共服务体系建设,提升人口计生综合服务能力,增强家庭发展能力。坚持计划生育基本国策,不断完善生育政策,稳定低生育水平,提高人口素质,改善人口结构,优化人口分布,引导人口有序流动,保障人口安全,统筹人口与社会、经济、环境、资源的关系,促进人口长期均衡发展,为国际旅游避暑胜地和现代海洋牧场建设提供良好人口环境。

       (二)基本原则

       1.坚持统筹解决人口问题的原则。从人口与经济社会发展的统一性出发,注重在解决人口问题的过程中促进经济社会发展,在经济社会发展过程中着重解决人口问题,实现部门尽责、平台共用、政策共享、协调发展的公共服务体系,增强家庭发展能力、增加家庭福祉。

       2.坚持依法行政的原则。贯彻人口与计划生育法律法规,依法履行职责,加大工作的公开性、透明度;依法落实和完善计划生育利益导向机制。

       3.坚持优质服务的原则。通过提供人性化的优质服务,最大限度地方便群众、满足群众、服务群众,保障和实现育龄群众日益增长的计划生育和生殖健康的需求。

       4.坚持创新发展的原则。正确把握“十二五”时期我县人口和计划生育事业发展面临的主要矛盾,把握人口和计划生育事业发展的内在规律,结合海岛实际,抓住重点,创新思维,探索解决问题有效途径,整体推动全县人口和计划生育工作上水平。

       (三)主要目标

       1.人口发展预期性指标

       ——户籍人口年均出生率在8‰左右,年均人口自然增长率保持在1.5‰左右。总和生育率提高到1.2左右。

       ——婴儿死亡率、孕产妇死亡率和出生缺陷发生率保持在较低水平;平均预期寿命进一步提高。

       2.人口计生工作约束性指标

       ——符合政策生育率达到99%以上。

       ——出生人口性别比保持在正常范围内。

       ——人口计生民生工程覆盖计划生育家庭,政策兑现率100%。

       ——依法行政水平全面提升,行政执法工作中无违法案件发生;无行政复议、行政诉讼案件败诉情况发生,执法准确率达100%。

       ——政务公开工作进一步规范,政务公开率达100%;80%的乡镇(街道)达到国家阳光计生行动示范点标准。

       ——“政府引导、计生服务、村(居)委实施、协会推动、群众自律”五位一体群众自治工作机制基本建立,60%的村(居)达到国家级示范村(居)标准。

       ——人口计生工作群众满意度达90%以上。

     3.人口计生公共服务类指标

       ——以家庭为主体的公共服务与保障体系和网络基本建成, 100%的健康家庭指导站配备健康家庭指导员,100%健康家庭指导中心具备围绕生命周期开展服务的能力, 80%以上的社区开展人口早期教育工作。

       ——政府主导的出生缺陷一级预防服务体系全面建立。全面普及“四送”服务,发放优孕优育智能指导卡,开展孕前优生评估和优生健康检查,为准备怀孕和怀孕3个月内的妇女免费增补叶酸。

       ——打造18个以知识传播、倡导、教育、咨询、指导的服务特色村、社区优秀健康家庭指导站,打造168个优秀人口计生中心户。

       ——免费避孕药具发放率达到95%。

       ——流动人口计划生育服务管理市民化比例达90%,获得的免费服务率达到95%以上,实现免费药具发放全覆盖,流动育龄妇女获得出生缺陷干预、免费孕前优生健康检查等项目服务率达到80%以上。

      4.人口计生工作保障类指标

       ——计划生育技术服务队伍得到加强,县服务中心不少于10人,中心乡级服务站不少于4人,普通乡服务站不少于3人,专业技术人员比例达到80%以上。

       ——职业化队伍形成规模,人口计生队伍受过高等教育比例达85%以上,科技服务人才中具有中高级职称和职业资格的比例达到70%以上,高技能专门人才比例达到15%以上。

       ——人口和计划生育经费全部纳入财政预算并独立核算,各级人口和计划生育财政投入增长幅度始终高于同期经常性财政收入增长幅度;人口和计划生育经费人均投入逐年增加;流动人口经费逐年提高标准,人均经费达到上级标准。

       ——建立“生育关怀行动专项基金”,“十二五”期间,筹集资金总额争取达到22万元。

       三、“十二五”时期人口与计划生育事业发展的主要任务及措施

      (一)开展人口战略研究,进一步完善人口预警预报制度

       建立人口战略研究制度,适时开展人口战略研究;建立和完善定期的和不定期的人口预警预报制度,为经济社会发展提供准确人口信息。

      (二)深入开展依法行政工作

       坚持公平、公正、公开原则,实施“阳光计生工程”,依法开展生育手续办理全程代理便民服务工作,严格再生育审批程序;依法办理不合法生育案件,依法征收社会抚养费;依法维护计划生育家庭合法权益;在县、乡镇、村(社区)、屯,利用电视、公示栏等宣传阵地公开人口和计划生育工作职责、办事流程、工作时限、奖励政策享受对象、二(多)胎指标审批、出生及人口计生工作要求等,充分发挥海岛居民的参与权、知情权、监督权,促进我县人口计生法治机制建设。

      (三)广泛开展人口文化宣传

       坚持宣传教育导向和高层倡导工作理念,继续实施“婚育新风海上行工程”,构筑高倡导、大宣传、大联合、大融入公共宣传机制。五年内,预计投入60万元,建立5个有规模、高层次的人口计生文化宣传基地;印制3万册健康家庭促进计划读本,发放到每个家庭;整合社会资源,结合人口计生纪念日、活动月举办人口计生知识竞赛、文艺演出、大型宣传咨询等活动,广泛宣传人口计生法律法规、优生优育、科学避孕及健康知识;宣传生男生女一样好,开展出生人口性别比治理行动。推动“健康家庭促进计划”、“婚育新风进万家活动”和“关爱女孩行动”深入开展。

      (四)制定、完善和落实利益导向和社会保障制度

       坚持优先投资于人,促进人的全面发展的理念,从计划生育家庭利益、增加家庭发展能力及人的社会保障能力出发,实施“人文工程”。五年内,预计投入515万元,落实计划生育家庭奖扶政策,建立增强家庭发展能力扶助政策,建立部分人群社会保障补助政策。

       (五)深入开展计划生育优质服务活动,提高人口素质

       充分发挥计卫联手优势,落实“健康计划家庭生命周期服务链”工作模式下系列惠民服务,提高群众满意度,全面实施“生殖健康海岛行工程”和“幸福家庭”创建活动。五年内,预计投入200万元落实全员免费技术服务、农村和非农无业孕产妇住院分娩补助、农村孕妇孕中期免费超声筛查、已婚育龄妇女生殖健康体检和免费孕前优生健康检查工作。

       (六)强化流动人口服务与管理,实现流动人口“一盘棋”工作格局

       坚持户籍地和现居住地共同管理,以现居住地为主的原则,从流动人口实际需求出发,实施“一盘棋工程”,完善流动人口服务管理机制。开展流动人口户籍地和现居住地信息通报制度,对流动人口开展人口计生法律法规、优生优育、避孕节育等宣传,落实流动人口法律法规规定的奖励优惠政策;对流出成年育龄妇女免费提供《婚育证明》等服务和管理工作。

       (七)提升人口计生信息化程度

       在完善“辽宁人口信息管理服务系统”和“大连流动人口信息管理服务系统”的基础上,实施“数字工程”,建立人口计生信息化工作机制。五年内,预计投入10万元,建立人口健康电子档案和人口统计档案库,并与公安、社会劳动保障民政部门,与县、乡镇卫生院、妇幼保健站等相关单位进行联网,实现相关信息自动采集、录入,信息资源共享。加快与县政府电子区域系统联网,开展独生子女父母光荣证网上办理和再生育网上审批等工作,提高工作效率,降低办公成本。

       (八)开展“诚信计生工程”,完善村(居)民自治计划生育机制

        进一步建立健全计划生育协会基层组织,充分发挥计划生育协会作用,继续在育龄群众中开展计划生育诚信承诺活动,开展生殖健康关怀行动,在活动中,让群众受教育、得实惠,使育龄群众自愿参与,促进计划生育在群众中自我教育、自我管理、自我发展。

       (九)实施“四位一体工程”,完善人口计生服务管理体系

        五年内,预计投入10万元,进一步完善县、乡镇、村(社区)、计划生育中心户“四位一体”服务管理阵地建设;健全“四位一体”人口计生干部、技术服务人员和咨询师队伍;通过外派学习、岗位大练兵等形式,对人口计生干部、技术服务人员和渔家大嫂咨询师进行职业化培训,打造一支适合时代发展要求的人口计生队伍。